從貼身肉搏到通力合作 川渝鐵路之爭(zhēng)為何戲劇轉(zhuǎn)變？

重慶市近日下發(fā)2020年市級(jí)重大項(xiàng)目清單，其中，成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目將在今年開工。

前些年還如火如荼的川渝鐵路之爭(zhēng)，現(xiàn)在卻化干戈為玉帛，川渝兩地在鐵路規(guī)劃建設(shè)上合作升溫。

重慶市近日下發(fā)2020年市級(jí)重大項(xiàng)目清單，其中，成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目將在今年開工。此前，川渝兩地交通部門還簽署文件，將攜手推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

就在幾年前，雙方還在重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目具體線路走向以及建設(shè)鐵路樞紐等方面展開過(guò)激烈的正面競(jìng)爭(zhēng)，而如今劇情突然轉(zhuǎn)折，雙方在重點(diǎn)疑難問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，還成為攜手爭(zhēng)取利益的共同體。

兩次正面競(jìng)爭(zhēng)

川渝之間的競(jìng)爭(zhēng)始于1997年重慶直轄。隨著政治經(jīng)濟(jì)地位的上升，重慶一直謀求與直轄市相匹配的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐地位，開始對(duì)以成都為區(qū)域中心的鐵路格局發(fā)起挑戰(zhàn)。此后川渝雙方圍繞鐵路樞紐展開競(jìng)爭(zhēng)。

第一次正面競(jìng)爭(zhēng)可以說(shuō)是修建蘭渝鐵路，這條鐵路是中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中西北至西南區(qū)域間客貨并重的大能力運(yùn)輸新通道，為第三條縱貫?zāi)媳钡蔫F路大動(dòng)脈。這條鐵路建成將大大提升重慶的樞紐地位。

相反，由于成都的位置更靠西，西北西南往來(lái)客貨物資通過(guò)蘭渝鐵路經(jīng)重慶中轉(zhuǎn)之后，成都就容易被排擠到鐵路網(wǎng)絡(luò)的邊緣，其樞紐地位不保。作為應(yīng)對(duì)舉措，四川方面決心上馬成蘭鐵路。在這個(gè)回合上，雙方都在力爭(zhēng)自己的項(xiàng)目。

第二次正面競(jìng)爭(zhēng)則更為激烈，因?yàn)殡p方要爭(zhēng)取同一條鐵路，即重慶到西安的渝西高鐵。2015年，重慶啟動(dòng)渝西高鐵規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，線路走向擬經(jīng)過(guò)重慶萬(wàn)州到陜西安康再到西安。這條線路只涉及陜西和重慶兩地。

不過(guò)，在這一過(guò)程中，四川省提出了線路經(jīng)過(guò)四川廣安和達(dá)州到安康的新方案。這樣就形成了渝西高鐵“重慶—萬(wàn)州—安康—西安”、“重慶—達(dá)州—安康—西安”東西兩個(gè)線路方案。重慶的東線不經(jīng)過(guò)四川，四川的西線只經(jīng)過(guò)重慶幾十公里。

一般情況下，地方上鐵路線路爭(zhēng)奪往往是“暗斗”，但是川渝雙方的競(jìng)爭(zhēng)走向了全國(guó)兩會(huì)。2016年兩會(huì)期間，重慶人大代表團(tuán)提出全團(tuán)建議，渝西高鐵經(jīng)萬(wàn)州方案為最佳方案。四川代表團(tuán)也建議建設(shè)渝達(dá)城際鐵路線連接安康。

四川的理由是西線走達(dá)州成本最優(yōu)，可節(jié)省60公里里程，且經(jīng)過(guò)廣安、達(dá)州等地市，涉及1171萬(wàn)人口，是重慶經(jīng)萬(wàn)州的東線的4倍，客流量也較東線大9倍，而且?guī)?dòng)川東革命老區(qū)。而重慶的理由是，全線經(jīng)過(guò)重慶境內(nèi)，帶動(dòng)渝東北庫(kù)區(qū)。

2017年，雙方繼續(xù)在全國(guó)兩會(huì)上展開攻防。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2018年，川渝兩地實(shí)現(xiàn)高層訪問(wèn)，并簽署多項(xiàng)專項(xiàng)合作協(xié)議，明確共同大力推進(jìn)滬漢渝蓉沿江高速鐵路大通道建設(shè)，加快推進(jìn)成都經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州、重慶主城至萬(wàn)州等高速鐵路項(xiàng)目前期工作。2019年，川渝高層又提出爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)成都經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州（成南達(dá)萬(wàn)）、渝西、渝昆三條高鐵。

從雙方公布的文件來(lái)看，在這兩次高層互訪中雙方達(dá)成妥協(xié)，即重慶支持四川建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵，四川也支持渝萬(wàn)高鐵。而在這個(gè)過(guò)程，渝西高鐵的線路也最終落定，采取主線支線方式將東西線保留，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者向第一財(cái)經(jīng)記者表示，最終大家都轉(zhuǎn)變了思路達(dá)成了共識(shí)，對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，東線得到保留，同時(shí)多增加了一條北上通道，而且可以增強(qiáng)重慶對(duì)川東地區(qū)的輻射，拓展了自己的經(jīng)濟(jì)腹地，這個(gè)利益也不小。

這樣的妥協(xié)不在此一例。2019年，重慶市黨政代表團(tuán)到四川考察。四川和重慶簽署了《關(guān)于合作共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》等2個(gè)重點(diǎn)工作方案（協(xié)議）和《共建合作聯(lián)盟備忘錄》等16個(gè)協(xié)議方案。

其中，共建陸海新通道是最被關(guān)注的。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目是以重慶為營(yíng)運(yùn)中心的中新兩國(guó)第三個(gè)政府合作項(xiàng)目，在此之前，西部已有9省市加入了共建陸海新通道的“聯(lián)盟”，四川的加入使得西部地區(qū)完整加入進(jìn)來(lái)。

走向利益共同體

實(shí)際上，在此前的競(jìng)爭(zhēng)中，雙方都意識(shí)到問(wèn)題的產(chǎn)生，比如渝西高鐵久拖不決對(duì)雙方都沒有好處，渝西高鐵西康段已經(jīng)先行開工建設(shè)。而且雙方的爭(zhēng)奪也導(dǎo)致耗損各自大量資源，在向上爭(zhēng)取利益時(shí)受到影響。

不僅如此，四川東進(jìn)和重慶西進(jìn)都需要彼此支持，尤其是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合的背景下，跨行政區(qū)的合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，雙方的戰(zhàn)略利益相向走近。

無(wú)論是四川還是重慶都地處盆地內(nèi)部，面臨著“蜀道難”的困境。到目前為止，川渝雙方還沒有建成一條時(shí)速350公里的高鐵，高鐵通車?yán)锍桃苍谌珖?guó)排名靠后，需要破解鐵路建設(shè)的短板。

而在成渝城市群內(nèi)部，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》列舉了培育發(fā)展成渝城市群面臨著的很多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發(fā)展、次級(jí)城市發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等。

因此，在2019年雙方簽署的專項(xiàng)協(xié)議中，在城市與交通一體化合作方面，就決定川渝將啟動(dòng)編制成渝城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，共同向國(guó)家匯報(bào)爭(zhēng)取將成渝城市群列入國(guó)家第四個(gè)區(qū)域交通規(guī)劃，將成渝城市群互聯(lián)互通項(xiàng)目納入國(guó)家路網(wǎng)或國(guó)家支持范圍。

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。

根據(jù)會(huì)議精神，四川省交通運(yùn)輸廳與重慶市交通局形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化川渝交通運(yùn)輸合作有關(guān)事宜會(huì)議紀(jì)要》，提出在強(qiáng)化綜合交通一體化規(guī)劃建設(shè)方面，雙方將共同編制區(qū)域交通規(guī)劃、加快省際高速公路、毗鄰地區(qū)干線公路建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)水運(yùn)通道建設(shè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，共同建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。

雙方還將共同推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，加快完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化建設(shè)試點(diǎn)方案，共同爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化作為整體納入國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

目前，從高速公路上來(lái)看，成渝之前有經(jīng)遂寧的北線，經(jīng)內(nèi)江的南線，還有經(jīng)安岳的中線。而成渝之間的鐵路也是大致線路。計(jì)劃今年開工的成渝中線高鐵將經(jīng)安岳到重慶，線路全長(zhǎng)約282.9公里，速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)。

不僅如此，成都正在編制的《東部新城綜合交通規(guī)劃》初步確定，預(yù)留成渝600~800公里/小時(shí)超高速磁懸浮建設(shè)通道。成渝主城之間距離約310公里，如果按600公里時(shí)速計(jì)，單程僅需31分鐘，進(jìn)一步縮短了時(shí)空距離，推進(jìn)成渝城市群一體化。